陕西光伏扶贫项目烂尾 环评缺失与工程反复_太阳能光伏采购信息网
陕西光伏扶贫项目烂尾 环评缺失与工程反复
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2018年1月,陕西延安迎来入冬首场大雪,气温骤降至零下13摄氏度。在延安志丹县杏河镇王圪坨村,连绵起伏的高山被积雪覆盖。延安久久光电有限公司(下称“久久公司”)在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模,连片的钢支架布满山坡,竖立在雪地里,但只有少量安装了光伏板组件。

陕西光伏扶贫项目烂尾 环评缺失与工程反复

网络图

陕西省获批的光伏扶贫项目全部落户延安市,在项目实施过程中,由于资金筹措遇阻,导致部分光伏扶贫项目停滞不前。村级光伏电站项目在实施过程中问题频现,一些项目不仅涉嫌层层分包,在具体实施中也暴露出未批先建等问题。

扶贫项目落地延安

久久公司负责实施的光伏项目,设计规模为10兆瓦,总投资约8000万元,属于国家第一批光伏扶贫项目,负责帮扶342户贫困户(每户3000元),系当地政府重点工程。未承想,项目因种种原因停滞。

2016年3月23日,国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》),决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

《意见》说明,光伏发电清洁环保,技术可靠,收益稳定,既适合建设户用和村级小电站,也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫。

2016年10月17日,国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目,共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村,可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出,中东部土地资源缺乏地区,可以村级光伏电站为主(含户用),西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示,考虑到“延安革命老区”因素,陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中,村级光伏电站共计65.771兆瓦,帮扶9500贫困户,集中式地面电站共计200.52兆瓦,帮扶6948贫困户。

2016年11月1日,延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会,安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求,各区县成立光伏扶贫工作小组,制定具体实施方案,确保2017年10月底前,完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

上述《意见》规定,对村级光伏电站(含户用),可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业,鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站(含户用)的工程设计、施工进行统一管理。

就村级光伏扶贫项目,延安市政府委托当地国企延安能源化工(集团)有限责任公司(下称“延安能源集团”)担任运维企业。延安能源集团成立于2014年,是经延安市委、市政府批准组建的国有独资公司,以煤电、化工、天然气为主要产业。

随即,延安能源集团全资注册成立延安能源光伏扶贫有限公司(下称“延能扶贫公司”),专门负责实施光伏扶贫项目。

涉嫌多层分包

工商资料显示,2017年3月1日,延能扶贫公司注册成立,注册资本为1亿元。

公司成立一个多月后,委托西安一家招标代理公司,就延安“54.361兆瓦光伏扶贫村级电站项目EPC总承包工程”进行招标。

据延能扶贫公司相关文件,招标的54.361兆瓦光伏扶贫项目,涉及延安市七个县区。此后,延能扶贫公司又接管其他公司的40兆瓦光伏项目,规模随之扩大。

北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司(下称“嘉寓股份(5.420,0.04,0.74%)”,300117.SZ)和新疆乾元坤宇电力工程有限公司组成联合体进行投标,后中标。据工商资料,嘉寓股份于1987年1月5日注册成立,法定代表人为田新甲,经营范围为制造金属门窗、防火门等,承包建筑幕墙设计、安装等。

对于工程中标后的分包行为,国家有严格规定。《招标投标法》第48条规定,中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。但接受分包的人应当具备相应的资质条件,并不得再次分包。此外,中标人就分包项目向招标人负责;接受分包的人就分包项目承担连带责任。

也就是说,分包行为的限制条件包括:一是为防止某些中标人在拿到工程项目后以分包的名义倒手转让,损害招标人利益,强调中标项目的主体性。关键性工作必须由中标人自行完成,不得分包;二是分包只能进行一次。

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